Общественное правительство: Александр Бречалов и его новая команда займутся делом Михаила Абызова

У обновленной Общественной палаты, которую возглавил Александр Бречалов, появятся задачи, аналогичные функциям «открытого правительства» Михаила Абызова. Тот займется в правительстве модернизацией и инновациями. Не исключено, что он полностью сосредоточится на новой работе: обсуждается создание отдельного модернизационного министерства во главе с Абызовым.

Кому брать инициативу

Новый состав Общественной палаты, который начнет работу осенью, получит больше функций и полномочий, чем было до сих пор, рассказали РБК несколько собеседников, близких руководству палаты, правительству и администрации президента. По словам собеседников, точный перечень новых возможностей Общественной палаты еще не сформирован, но уже сейчас понятно, что деятельность общественников будет как минимум пересекаться с «открытым правительством». Часть полномочий у правительственной структуры могут отнять вообще, утверждает собеседник, близкий к Кремлю.

Главным приобретением палаты может стать функция по принятию решения об общественных инициативах, получивших на портале РОИ поддержку 100 тыс. граждан. Сейчас, согласно указу президента от 2013 года, решение о том, давать ли ход поддержанной гражданами инициативе, принимает экспертная рабочая группа. Состав группы определяет правительство, и, согласно указу премьера Дмитрия Медведева, ее возглавляет министр по вопросам «открытого правительства» Михаил Абызов. Обсуждение инициатив по РОИ тоже проходит на площадке «открытого правительства», правда, при участии членов Общественной палаты.

В скором времени обсуждение инициатив перейдет на площадку Общественной палаты, знает источник, близкий к правительству. Собеседник в Госдуме сказал РБК, что также слышал о том, что в Кремле хотят передать функции по продвижению поступивших из РОИ инициатив в палату. Для этого может быть либо изменен указ президента, который официально закрепит за общественным органом новую функцию, либо решением премьера будет сменен председатель рабочей группы, говорят собеседники РБК.

Источник, близкий к руководству палаты, сказал, что никаких решений официально не принято, но добавил, что «РОИ будет в поле деятельности Общественной палаты». «Возможно, какие-то инициативы будет обсуждать «открытое правительство», а какие-то — Общественная палата. Они будут работать вместе», — подчеркнул он.

С момента запуска РОИ несколько инициатив набрали поддержку 100 тыс. граждан, но ни одна из них так и не стала законопроектом, хотя идея дать гражданам возможность инициировать законы высказывалась в одной из предвыборных статей Владимира Путина, отмечает другой собеседник РБК, близкий к руководству Палаты. Например, экспертная рабочая группа не дала хода инициативе о запрете мигалок для чиновников. По мнению собеседника РБК, после перевода на площадку общественников у инициатив РОИ будет больше перспектив.

Абызов отмечает, что и сейчас все члены рабочей группы, в том числе из Общественной палаты, свободны в своих высказываниях и отстаивании позиций, а решения принимаются коллегиально. Причем некоторые инициативы все-таки были переданы в правительство на дальнейшее рассмотрение. Если палата усилит свое участие в этом процессе — например, будет перед обсуждением на рабочей группе принимать решения по данной инициативе на президиуме — это только пойдет на пользу общему делу, уверен министр.

Экспертиза и советы

У палаты появится и экспертная функция. Новый секретарь палаты Александр Бречалов рассказал РБК, что при ней будет создан экспертно-аналитический центр и палата будет проводить экспертизу всех значимых социально-экономических законопроектов. Этот центр уже осенью станет «интеллектуальным штабом» общественников, говорит собеседник, близкий к руководству палаты. Сотрудники центра будут подбирать членам палаты всю необходимую для разработки инициатив информацию, помогать при проведении исследований и экспертизе законопроектов. В палате рассчитывают и на лучшее освещение их работы в СМИ, для этого там была расширена пресс-служба, сообщил собеседник РБК. Кроме этого обсуждается вопрос об учреждении грантов или премий для наиболее активных НКО, добавил Бречалов.

Активнее Общественная палата будет участвовать и в формировании общественных советов при министерствах и ведомствах, говорит собеседник, близкий к руководству палаты. Часть членов советов будут избираться интернет-голосованием при помощи РОИ под контролем палаты.

Аналогичные функции — координация работы и формирование общественных советов и экспертиза законопроектов — были и у «открытого правительства» Абызова. Но тот говорит, что сам давно выступал за усиление роли Общественной палаты в этих сферах. Но полномочия соответствующих правительственных структур под началом Абызова остаются в силе. Эти функции и полномочия «не разделяют и не отнимают», а, напротив, «складывают и умножают», подчеркивает Абызов, ведь «цели и задачи едины».

Источник РБК в Кремле тоже говорит, что в ближайшей перспективе Общественная палата и «открытое правительство» будут «взаимно дополнять друг друга».

Как объясняет Абызов, только его структуры, находящиеся непосредственно в правительстве, могут обеспечить взаимодействие общества и чиновников, контролировать этот процесс и обеспечивать открытость государственных органов. Эти функции Общественная палата заменить не может.

Модернизатор Абызов

Михаил Абызов в новых условиях может заняться другой работой, рассказали РБК несколько собеседников, близких к правительству, и подтвердил источник в Белом доме. По словам одного из собеседников, в правительстве обсуждается идея создать министерство во главе с Абызовым, которое вберет в себя функции других ведомств, касающихся инновационного развития страны.

Абызова поддержал курирующий инновации вице-премьер Аркадий Дворкович, позитивно воспринял предложение и Дмитрий Медведев, говорит собеседник, близкий к правительству. Другие члены кабмина возможной сменой функционала Абызова и его высокими полномочиями недовольны, добавляет он. О возможности создания новой структуры знают и чиновник финансово-экономического блока, и источник в окружении Абызова.

Инновациями Абызов уже занялся. 13 августа на сайте правительства обнародовано поручение Медведева, которое дает Абызову некоторые полномочия по координации работы министерств в сфере инноваций. Министру поручено в том числе «обеспечивать взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и институтов развития по вопросам модернизации и инновационной деятельности, в том числе готовить заседания и контролировать исполнение решений президиума Совета по модернизации экономики и инновационному развитию при президенте». Он же займется и ревизией результатов исполнения решений президиума этого совета.

Источник в правительстве говорит, что Абызов по факту уже несколько месяцев занимается этой работой.

Но Абызов отрицает, что существуют планы создания специального модернизационного министерства. По его словам, задачи модернизации курируемых сфер ставятся практически перед каждым правительственным органом — и перед Минобрнауки, и перед Минэнерго.

Пресс-секретарь Дворковича Алия Самигуллина отказалась комментировать информацию об обсуждении создания нового министерства. «Никаких новых министерств создавать не планируется», — заявила РБК пресс-секретарь премьера Наталья Тимакова.

Абызов стал бы лучшим кандидатом на пост министра по инновациям, если такое ведомство будет создано, говорит депутат Госдумы Роберт Шлегель. Министр глубоко разбирается в этом вопросе, и, исходя из его предыдущего опыта, должность бы ему подошла, считает он.

Смена профиля — логичный вариант для Абызова, ведь если полномочия Общественной палаты будут увеличены, то у «открытого правительства» почти не останется функционала, говорит собеседник в Белом доме. Главная работа ведомства Абызова сейчас — это рассмотрение и экспертиза долгосрочной программы развития стратегических предприятий, говорит собеседник. В пресс-службе «открытого правительства» говорят, что это неправда и функционал этого органа гораздо шире.

Источник в экспертном совете при «открытом правительстве» утверждает, что там еще в мае ожидали, что ведомство будет ликвидировано. Дополнительные полномочия Общественной палаты не означают, что «открытое правительство» будет ликвидировано, возражает собеседник, близкий к кабинету министров. По его словам, на одном из совещаний в Кремле было решено, что Общественная палата должна постепенно брать на себя функции «открытого правительства», но при этом никаких формальных решений принимать не надо.

«Открытое правительство» с самого начала было конкурентом Общественной палаты, и такой конкурент Кремлю не нужен, говорит политолог Игорь Бунин. С точки зрения Кремля это лишнее звено, но если оно будет ликвидировано — это станет последним гвоздем в гроб всех инициатив Дмитрия Медведева, добавляет он.Источник: РБК daily