Приватизация споткнулась о ведомственный лоббизм

Новый план приватизации, рассчитанный на следующие три года, признан слишком амбициозным. По прогнозам Минэкономразвития (МЭР), продажа госимущества принесет около 1,7 трлн руб., часть из которых планируется направить на развитие и докапитализацию самих компаний. Идти подобным путем глава Росимущества Ольга Дергунова предлагала еще осенью. Глава Минфина Антон Силуанов сомневается, что план будет выполнен.

К началу 2017 года государ­ство планирует приватизировать до 97% открытых акционерных обществ (ОАО) с госучастием, оставив за собой лишь стратегиче­ские предприятия (естественные монополии, оборонный комплекс — по ним будут приниматься отдельные решения). Не менее глобальные планы и по ликвидации унитарных предприятий: их должно остаться не больше 100, заявила Ольга Дергунова.

Всего приватизация за 2013—2016 годы, по расчетам МЭР, принесет около 1,7 трлн руб., однако в казну поступит не вся сумма. В 2014-м в бюджет хотят направить 180 млрд руб. (ключевая сделка — продажа «Ростелекома»), в 2015-м — 140 млрд руб. (ВТБ), в 2016-м — 300 млрд руб. (РЖД). Часть вырученных средств планируется направить на развитие и докапитализацию приватизируемых крупных компаний, сказал новый глава МЭР Алексей Улюкаев. Это предложение полностью повторяет осенние планы г-жи Дергуновой (см. РБК daily от 13.11.12). Около 380 млрд руб. принесут казне дивиденды «Роснефтегаза» по результатам продажи акций «Роснефти». Таким образом, суммарно приватизация пополнит бюджет более чем на 1 трлн руб. за три года.

Глава Минфина Антон Силуанов сомневается в реализации столь амбициозных планов. «Я пока вижу риски получения от «Роснефтегаза» этой суммы — 380 млрд руб., поскольку пока в прогнозах таких ресурсов за этой компанией мы не видим», — сказал он.

Сомнения в выполнимости плана возникли и у директора по макроэкономическим исследованиям ВШЭ Сергея Алексашенко. «У нас в программу приватизации 2011—2013 годов включено 765 предприятий, ну, видимо, минус 100 — где-то 660, которые так и не приватизированы до сих пор. Осталось чуть больше полугода — они по идее должны быть приватизированы до конца этого года. Этого не сделано. Почему? Что помешало? В чем проблема?» — задается вопросами экономист.

Ответы нашлись у премьер-министра Дмитрия Медведева. По его словам, хроническое невыполнение планов связано не только с рыночной конъюнктурой, но и с лоббизмом. «Давайте скажем откровенно, это связано и с энергией лоббизма отдельных ведомств и отдельных должностных лиц, которые часто готовы в лепешку расшибиться, но только не дать что-либо продать, утратив контроль над соответствующим набором имущества. Это неправильно. Государство должно иметь такой размер, который соответствует его целям на сегодняшний день», — наставлял глава кабмина.

У ряда министров возникли собственные идеи относительно доработки плана приватизации. Глава МВД Владимир Колокольцев попросил по возможности исключить из него петербургское ФГУП «Мастерская по ремонту средств связи и спецтехники». По его словам, производственные мощности предприятия располагаются непосредственно в зданиях главного управления МВД Северной столицы. «Мощности используются для ремонта техники, предназначенной для территориальных органов, для нашей группировки на Северном Кавказе, выполняющей контртеррористическую операцию», — пояснил г-н Колокольцев.

В план приватизации включены и геологические институты, которые находятся в ведомстве Роснедр. «Эта тема рассматривалась у Аркадия Владимировича (Дворкович, зампред правительства. — РБК daily), мы ее согласовали, а также обсуждали вопрос о последующей консолидации этих предприятий, но в плане приватизации это не учтено. Возможно, это техническая ошибка», — добавил глава Минприроды Сергей Донской.

Не отражает план и поручения зампреда правительства Дмитрия Козака. Многие АО работают в области автоматизированных систем управления, космической деятельности. «Мы считаем, что такие АО обладают уникальными знаниями — инженерными изысканиями, технологичными решениями. Таких предприятий 49, попросил бы уточнить их перечень в текущем году и до 2014 года», — заявил министр регионального развития Игорь Слюняев.

Всего в ближайшую трехлетку планируется приватизировать 1201 общество (из 2337), из них 765 — «переходящий остаток» из прежней программы, 436 — новые объекты, сказал сегодня на заседании правительства Алексей Улюкаев. Среди новичков в списке — Государственная транспортная лизинговая компания (ГТЛК; сокращение участия государства с 100 до 75% плюс одна акция), «Росспиртпром» (полная продажа), аэропорт Внуково (до 25% плюс одна акция). В случае с Внуково решение будет приниматься с учетом возможного объединения Внуково и Шереметь­ево, уточнил г-н Улюкаев.

Россельхозбанк и ОАО «Росагролизинг» в план приватизации не попали: для них готовится специальный план мероприятий по их реструктуризации и превращению в институты развития. Также решено сдвинуть продажу долей в Объединенной авиастроительной (ОАК) и Объединенной судостроительной корпорациях (ОСК) — до 2024 года. По словам г-жи Дергуновой, ОАК в убытке и компании «требуются существенные изменения в сфере тарифного регулирования, в модели ценообразования, то есть усилие государства по структурированию отрасли». До 2024 года долю в ОАК планируется сократить до 50% плюс одна акция, в ОСК — до 75% плюс одна акция.

Сдвигается также к 2020 году срок продажи доли в «Зарубежнефти» (уменьшение до 50% плюс одна акция). Свою долю в АЛРОСА, «Совкомфлоте» и «Аэро­флоте» государство планирует уменьшить к концу 2016 года до 25% плюс одна акция, в ВТБ, «РусГидро» и «Роснефти» — до 50% плюс одна акция. Первый вице-премьер Игорь Шувалов предложил не снижать госдолю в ВТБ, если не будет снижаться доля акций в Сбербанке. Иначе ВТБ будет терять конкурентные преимущества, пояснил он.

Источник: РБК daily